（德委群组发〔2014〕18号）
各县（市、区）委、德阳经济技术开发区党委、市委各部委、市级各部门（单位）党组（党委）教育实践活动领导小组，市委各督导组：
教育实践活动启动以来，各地各部门（单位）按照省委、市委的安排部署，扎实开展学习教育，广泛听取群众意见，坚持边学边查边改，为第二环节各项工作打下了良好基础。查摆问题、开展批评是教育实践活动的关键环节，为确保这一环节不走过场、取得实效，根据《关于印发<第二批教育实践活动查摆问题、开展批评工作指导意见>的通知》(川委群组发〔2014〕22 号)和我市教育实践活动"1+9"方案精神，现就扎实做好这一环节工作通知如下：
一、准确把握总体要求
做好查摆问题、开展批评工作，要深入学习中央、省委领导重要讲话精神，严格按照省委和市委部署要求，坚持高标准、高质量，突出问题导向，突出整风精神，突出认真从严，切实把握五个方面要求：一要全面贯彻"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，紧扣为民务实清廉主题，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对标"三严三实"要求，认真对照检查思想境界、素质能力和作风形象等方面存在的不足，深刻剖析产生问题的根源，在查摆问题、开展批评中经受严格的党性党风教育和党内生活锻炼，进一步增强践行党的群众路线、反"四风"转作风的自觉性和坚定性。二要坚持聚焦"四风"的镜头不换，紧密联系班子和个人实际，深入查摆"四风"突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众"最后一公里"问题，特别是要从群众反映的具体问题中深刻透视作风问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。三要始终突出县处级以上领导机关、领导班子和领导干部这个重点，充分发挥好受教育和抓活动两个方面的主体作用，带头弘扬整风精神，带头拿起批评和自我批评有力武器，带头开展积极健康的思想斗争，以表率作用带动各级党员干部真正把自己摆进去、把问题查出来。四要坚持边查边改，深入开展正风肃纪"9+x"（九项专项治理、为民服务阳光行动）专项整治，把着力解决突出问题同抓好整改落实结合起来，上下联动抓整改，促进作风建设取得新进展。五要紧扣大局抓好"五个结合"，把查找解决突出问题与做好当前各项工作结合起来，努力实现改进作风与干事创业相辅相成、相得益彰，使教育实践活动成效体现到加强党的建设和促进改革发展上。
二、从严从实找准突出问题
紧紧围绕反对"四风"，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆"四风"突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众"最后一公里"问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。
1.始终聚焦"四风"。各级领导班子和党员干部要认真对照习近平总书记指出的"四风"问题 25 种表现，对照中央教育实践活动办公室梳理的 37 条问题和市委教育实践活动"1+9"方案中列举的问题，深入查找"四风"方面的共性问题，并联系本地本部门（单位）的"四风"具体表现，有针对性地查找个性问题。要开展"四风"具体表现讨论，联系作风建设实际，召开专题会议进行会诊，坐下来集体议，对征求意见的情况进行认真汇总梳理，形成本地本部门（单位）"四风"具体表现书面材料，并报上一级党委督导组审阅。对联系实际不够、查找"四风"具体表现不深不准的，要督促其在规定时限内"补课"。
2.明确重点任务。领导班子和领导干部要在真正找问题上下功夫。市、县（市、区）领导班子和领导干部重点聚焦学习意识不强、自加压力不够、政绩观不正确，搞"形象工程"、"政绩工程"，文山会海、不求实效，官气十足、疏远群众，忙于应酬、拉帮结派，民主集中制坚持不好，选人用人存在不正之风，以权谋私、贪污腐败等问题。市、县（市、区）机关及其直属单位重点聚焦工作不落实，热衷于搞"规划效果"，哄骗上级、糊弄群众，庸懒散软、推诿扯皮、效能低下，随便离岗、空岗，做一天和尚撞一天钟，衙门作风严重、部门利益至上，热衷于检查评比、"创建达标"等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点聚焦门难进、脸难看、事难办，不作为、慢作为、乱作为，滥用职权、执法不公、吃拿卡要，把岗位当成"收费站"，把群众当成"取款机"，打造优质政务环境意识不够，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点聚焦宗旨意识淡化，责任心不强、组织纪律性差，不敢担当，工作不在状态，弄虚作假、欺上瞒下，与民争利，侵占惠民物资和资金，便民服务中心（站、点）上班时间无人在岗，私设"小金库"，违规发放财物，工作拈轻怕重，不愿扎根基层，漠视群众安危冷暖、对待基层群众态度生硬冷漠，摆架子、打官腔、耍脾气等问题。村、社区等基层组织主要聚焦党性观念不强，党员意识淡化，拜菩萨、搞迷信，不关心群众冷暖，引领服务能力弱，在群众中威信不高，村（居）务公开不及时、不规范、不全面，办事不公、假公济私，组织生活不正常、制度不健全，发展党员、培养干部搞"近亲繁殖"，对无职党员、流动党员的服务管理不够到位等问题。
3.用好方法措施。查摆问题要深入实在，重点是聚焦"四风"开展"六查"，即：查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，在真
正找问题上下功夫。要注意从群众反映的切身利益问题中透视"四风"问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析"四风"问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题
中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题。党员领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、主动认领问题，不能轻描淡写、不能避重就轻，防止以工作问题代替"四风"问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以抽象问题代替具体问题。党委（党组）主要负责同志要带头查摆自己存在的"四风" 问题，同时对领导班子成员存在的问题要及时进行点明提醒。要对照中央和省委关于教育实践活动学习教育、听取意见的部署要求，对照群众期盼，进行回头"七看"，一看思想发动是否深入到位，二看学习教育是否扎实有效，三看听取意见是否广泛充分，四看查摆问题是否聚焦"四风"，五看边查边改是否动真碰硬，六看领导干部是否率先垂范，七看统筹结合是否互促互进，在"回头看"中继续深挖问题、挖实问题。督导组对听取意见中发现的问题，特别是纪检、组织、巡视、审计、信访等渠道反映的问题，要原汁原味向每位领导班子成员反馈。
三、全面深入开展谈心交心
要安排充足时间，普遍开展谈心交心活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。
1.领导干部"四必谈"。党委（党组）主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门（科室）主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。市委常委、党员副市长将与联系的县（市、区）、德阳经济技术开发区、有关市级部门（单位）党政主要负责同志谈心，县（市、区）委、德阳经济技术开发区党委主要负责同志要与乡镇（街道）党政主要负责同志谈心，指出问题和不足，指明努力方向。对存在问题的领导班子，上级党组织要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的要多次谈，谈充分、谈到位。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。
2.出于公心诚意谈。谈心交心要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，互相交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的办法措施，对存在误解和分歧的问题要敞开谈。要出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对拟批评的问题，会前要充分沟通和交换意见。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
3.灵活方式分类谈。村、社区等基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等方式，有组织地开展谈心交心活动。班子成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与党员普遍谈心。对流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀，扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。
四、认真撰写对照检查材料
各县（市、区）委、德阳经济技术开发区党委、市委各部委、市级各部门（单位）党组（党委）及其直属单位、企事业单位、乡镇、街道领导班子、班子成员和领导干部（含调研员、副调研员）要撰写对照检查材料。其他党员干部、村（社区）党组织及其书记、非公有制经济组织和社会组织党组织领导班子也要形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。
1.问题查找要深。对照检查材料要写得实、画像准。按照"重在写问题、重在找原因、重在查自身"的要求，领导班子和领导干部重点要写清"四风"突出问题，列举具体表现和典 型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题作出回应，内容主要包括遵守党的政治纪律的情况、贯彻中央八项规定和省委省政府、市委市政府十项规定的情况，"四风" 方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施等。按规定应撰写对照检查材料的党组织和党员干部，也要按照有关要求撰写对照检查材料。县处级以上党员领导干部还要对"三公"经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，"为官不为"的问题进行检查。要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及"三严三实"要求等方面分析原因。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众"最后一公里"问题进行查摆剖析。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。
2.材料内容要实。领导班子的对照检查材料，党委（党组）主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代劳，严禁抄袭照搬。县（市、区）委、德阳经济技术开发区党委领导班子的对照检查材料要征求同级党委全委会成员和下一级党组织的意见。执法监管部门和窗口单位、服务行业以及乡镇（街道）的领导班子对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。村、社区等基层党组织的简要对照检查材料要向群众公示。
3.审核把关要严。领导班子、领导干部的对照检查材料，党委（党组）主要负责同志和督导组要认真审核，实事求是作出具体评价，严格把好质量关，并报上一级党组织审定。对县（市、区）党政主要负责同志、德阳经济技术开发区行政主要负责同志的对照检查材料要标准更高、把关更严。县（市、区）、德阳经济技术开发区、乡镇（街道）党委领导班子和党政主要负责同志的对照检查材料，报上一级党委主要负责同志审定。县（市、区）党政正职、德阳经济技术开发区行政正职的对照检查材料，经市委主要负责同志审阅后，还要报省委第五督导组审核，并报联系我市的省领导和省委督导组第一组长审核把关，同时送省委教育实践活动领导小组办公室备案。各县（市、区）党委、人大常委会、政府、政协领导班子，法院、检察院领导班子，县级党员领导干部的对照检查材料，经县（市、区）委书记审核同意，送市委督导组审阅后，报联系当地的市领导和市委督导组第一组长审核把关；各县（市、区）党委、人大常委会、政府、政协领导班子及主要负责同志、德阳经济技术开发区行政主要负责同志的对照检查材料，同时送市委教育实践活动领导小组办公室备案。乡镇（街道）党组织主要负责同志要对村（社区）等党组织及其书记的简要对照检查材料进行审核。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。
五、以整风精神开好党员领导干部专题民主生活会
要以为民务实清廉为主题，以"反对'四风'、服务群众" 为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。
1.逐级压茬召开。省领导联系点召开民主生活会后，依次按市、县、乡的顺序从5月下旬或6月上旬开始逐级召开，间隔时间一般在半个月左右。原则上党委班子召开民主生活会后，其他领导班子再行召开。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。县（市、区）党委领导班子专题民主生活会的时间一般不少于一天半。
2.严格审核把关。各级领导班子召开专题民主生活会前，要对照《中共德阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《德阳市市、县机关及其直属单位开展党的群众路线教育实践活动指导意见》中所提出的"把握解决的主要问题"的要求，将学习教育、征求意见环节的工作总结、"四风"问题具体表现、征求意见、查摆问题的汇总情况、制度建
设计划、班子成员谈心交心的效果评价、边学边查边改的成果、民主生活会的程序和方案等形成专题报告送审。对联系实际不够、查找"四风"具体表现不深不准的，要督促其在规定时限内"补课"；准备工作不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审核没有通过的，不能开会。
3.开展批评和自我批评。专题民主生活会上，党委（党组）主要负责同志要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要明确摆出"四风"突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦"四风"，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。批评和自我批评要坚持原则，坚持问题导向，出以公心、开门见山，动真碰硬、敢于交锋，不为人情所困，不为关系所累，不为私心所扰，不当老好人，不搞无原则纷争，真正使党员干部受到一次严格的党内生活锻炼，红脸出汗、加油鼓劲，达到"团结—批评—团结" 的目的。
4.加强具体指导。上级党组织及其纪检机关、组织部门和督导组要加强对专题民主生活会的工作指导。批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。会后，督导组要督促党委（党组）在一定范围内通报专题民主生活会情况，及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。
六、开好基层党组织专题组织生活会和抓好民主评议党员工作
在全面开展谈心交心活动的基础上，基层党组织要召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。
1.召开专题组织生活会。基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开专题组织生活会。上级党组织要派人参加基层单位的专题组织生活会，进行点评，加强指导。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。村（社区）党组织班子要先召开支委会或支委扩大会议，认真进行对照检查。在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见。
2.搞好党员民主评议。民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关和企事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对村、社区和非公有制经济组织、社会组织党员以及离退休职工党员，重点围绕按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。
七、切实把领导和督导责任落到实处
各级党委（党组）和督导组要认真贯彻省委、市委精神，严格把好查摆问题、开展批评工作质量关，力戒形式主义，确保取得实效。
1.落实领导责任。各县（市、区）委、德阳经济技术开发区党委和有关部门（单位）党委（党组）要加强领导指导和统筹协调，对查摆问题、开展批评工作进行专题研究、作出安排，组织制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案，并指导各地各部门（单位）制定具体实施方案。各县（市、区）委、德阳经济技术开发区党委要切实负起直接责任，在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。要加强分析研判，对下一级领导班子状况，对基层党组织和党员干部作风状况，对教育实践活动进展情况，做到心中有数。各级党委（党组）"一把手"要认真履行第一责任人的职责，深入一线靠前指挥，既挂帅又出征，对这一环节的重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当"甩手掌柜"，真正把责任扛在肩上、把活动抓在手上。
2.发挥领导示范推动作用。市委常委将全程参加教育实践活动联系点的专题民主生活会，示范推动教育实践活动深入开展。各级领导干部要以中央政治局常委同志和省领导指导推动联系点开展活动为标杆，蹲点指导，发现问题，总结经验，示范带动。要按照分工负责要求，指导教育实践活动联系单位和工作分管领域做好查摆问题、开展批评各项工作，认真负责审阅相关领导班子和班子成员的对照检查材料，全程参加教育实践活动联系单位党委（党组）领导班子专题民主生活会并进行点评，促进领导班子和领导干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。
3.加强分类指导。各级教育实践活动领导小组及其办公室对不同层级、不同类型单位查摆问题、开展批评，要提出具体意见和操作办法，防止一刀切、一锅煮。要把握好工作节奏，明确时间节点，指导各级党组织压茬有序推进这一环节各项工作。要深入调查研究，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定有效的预防和解决对策，有针对性地加强政策指导。对工作薄弱、问题突出的单位要安排精干力量帮助做好工作，对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度，宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光"四风"典型案例，集聚正能量，营造浓厚的舆论氛围。要对前段活动情况进行一次"回头看"，对学习教育不深入、听取意见不充分，没有做到边学边查边改的，及时纠正、"补课"。要防止抢时间、赶进度，确保每一环节都推进到位、每一项工作都做得更加扎实。
4.严格督导把关。各级督导组要始终突出县级领导班子、领导干部特别是"一把手"这个重点，抓住查摆问题、开展批评的重点工作，从实督导、从严把关。对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过，确保教育实践活动取得实效。
中共德阳市委党的群众路线
教育实践活动领导小组
2014 年 5 月14 日